Юридический отдел компании «Московские Окна» подготовил экспертное заключение по теме нужно ли жителям Москвы получать специальные разрешения, справки на остекление квартир, балконов и лоджий.

Вопрос:
К нам от заказчиков поступают письма с вопросами следующего содержания: «Для остекления балкона необходимо получить разрешение, для чего нужно предоставить проект. Занимается ли Ваша фирма подготовкой проектов?»

У нас есть лицензия на проектные работы (копия прилагается). Какие еще документы нам будут необходимы для того, чтобы нашим клиентами предоставить проект для дальнейшего его согласования в гос. учреждениях?

Предварительный ответ:
1. В настоящее время на территории г.Москвы в ред. от 07.04.2004. действует Закон г.Москвы от 29.09.1999 № 37 «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы»

Во исполнение указанного закона Правительство Москвы издало Постановление от 08.02.2005 № 73-ПП «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы».

Согласно Приложению 1 к постановлению Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. № 73-ПП остекление балконов гражданами отнесено к реконструктивным работам (табл. 3), вследствие чего такие работы подлежат выполнению по проекту, согласованному в порядке, установленном распоряжением Мэра Москвы от 11.04.2000 № 378-РМ.

Указанным распоряжением, а также Приложением № 4 к постановлению Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. № 73-ПП установлено, что проектная документация должна получить заключение Мосгосэкспертизы.

Вывод-1: формально проект остекления балкона должен получить заключение Мосгорэкспертизы.

Статьей 1 ГрК дано определение градостроительной деятельности, и под которой понимается «деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства».

В силу п.1 ст.3 ГрК «законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

Таким образом, ГрК предусматривает возможность издания субъектами Российской Федерации, нормативных правовых актов, которые будут регулировать градостроительную деятельность вообще и архитектурно-строительное проектирование в частности.

В Перечне правовых актов Российской Федерации и города Москвы, применяемых в предпроектной и проектной подготовке строительства на территории Москвы, установленному Приложением к распоряжению Мэра Москвы от 11 апреля 2000 г. № 378-РМ, Градостроительный кодекс стоит на первом месте.

Вывод-2: деятельность по проектированию реконструктивных работ на территории г.Москвы, в т.ч. и остекление балконов, регулируется ГрК и нормативными правовыми актами Москвы.

3.
В п.3 ст.3 ГрК прямо указано, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу».

Вывод-3: нормативные правовые акты Москвы в области архитектурно-строительного проектирования не могут противоречить Градостроительному кодексу.

4.
Согласно п.1 ст.48 ГрК «архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также — капитальный ремонт)».

Таким образом, при осуществлении реконструктивных работ составление проектной документации необходимо в том случае, если изменяются характеристики надежности и безопасности объектов.

Вывод-4: если работы по остеклению балкона не приводят к изменению характеристик надежности и безопасности жилого дома, то осуществление архитектурно-строительного проектирования не требуется.

5.
Согласно п. 4 ст.48 ГрК «подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (далее — лица, осуществляющие подготовку проектной документации)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 174 утверждено Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее — Положение о лицензировании) и установлено, что такая деятельность подлежит лицензированию.

В силу п.2 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно — коммунальному комплексу.

Представленная на обозрение лицензия позволяет сделать вывод, что она выдана уполномоченным лицом и разрешает лицензиату осуществлять проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Вывод-5: если работы по остеклению балкона носят характер капитальных, то Ваша организация вправе осуществлять разработку соответствующих проектов.

6.
Согласно п.15 ГрК ст. 48 ГрК «проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу».

Однако статья 49 ГрК вступает в силу с 01.01.2006г., за исключением п.6, который вступает в силу с 01.01.2007г.

Таким образом, в настоящее время ни на лицензиата, ни на владельца квартиры Градостроительный кодекс не налагает обязанности по проведению обязательного согласования проектной документации.

Исключение составляет случай проведения негосударственной экспертизы в соответствии со ст.50 ГрК. Порядок проведения такой экспертизы регламентируется гражданско-правовым договором между застройщиком (заказчиком) и экспертной организацией.

Вывод-6: для целей градостроительной деятельности проведение экспертизы проектной документации в Мосгорэкспертизе квалифицируется как осуществление негосударственной экспертизы на договорных началах.

7.
Необходимо также отметить, что в силу п.17 ст.51 ГрК выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае «изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом».

Вывод-7: при наличии заключения о том, что работы застеклению балконов не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры реконструкции, установленные градостроительным регламентом, разрешение на проведение работ по застеклению балконов не требуется.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Ваша организация соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, имеющим право осуществлять подготовку проектов по проведению реконструктивных работ, в т.ч. по остеклению балконов в жилых домах.

Статье 63 ГрК подчеркнуто, что градостроительная деятельность в городе Москве регулируется этим кодексом. Поскольку иное не установлено статьей 63 ГрК, то с 30.12.04. распоряжение Мэра Москвы от 11.04.2000 № 378-РМ, а также другие нормативные правовые акты г.Москвы в части, устанавливающей для граждан обязанность по составлению проектов, их согласованию и получению соответствующих разрешений в отношении работ, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых домов, пришли в противоречие требованиям статьям 48 и 51 ГрК.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и ст. 3 ГрК эти акты не подлежат применению.

Что касается Постановления Правительства Москвы от 08.02.2005 № 73-ПП, то оно было издано после вступления в силу Градостроительного кодекса, в силу чего при его издании прямо нарушены требования п.3 ст.3 ГрК.

С целью оказания жителям г.Москвы содействия в борьбе с бюрократическим произволом, в т.ч. путем понуждения их к получению на возмездной основе различного рода заключений, справок и др. документов, рекомендуем при составлении проекта указывать, что работы по застеклению балконов не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома.

Исп.
С.Е. Деркачев

Дата публикации: 12.04.2005